Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в рамках установленной компетенции рассмотрела обращение по вопросам, касающимся проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, поступившее на официальный сайт Росприроднадзора, и сообщает следующее.
Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).
Особенности проведении оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в форме периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлены статьей 19.3 Федерального закона N 99-ФЗ.
Частями 3, 4 статьи 19.3 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.
Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 данной статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.
Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе исчерпывающий перечень лицензионных требований, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пп. "г" п. 3 Положения о лицензировании в части работ по утилизации отходов I - IV классов опасности одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ГЭЭ), а также использование лицензиатом объекта утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ.
С учетом изложенного в случае, если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет установлено отсутствие положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, то такой лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.
Вместе с тем в данном случае лицензиат осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной с учетом действовавших в то время требований. Необходимость прохождения ГЭЭ в случае если юридическое лицо уже имеет лицензию на деятельность по утилизации отходов I - IV классов, законодательством не предусмотрены.
Однако если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (действующим), лицензирующий орган согласно пункту 2 части 8 статьи 19.3 Федерального закона N 89-ФЗ направляет лицензиату перечень выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.
Обращаем внимание, что согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании одним из грубых нарушений лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Особенности первичного прохождения лицензиатами периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям определены пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.04.2023 N 170-ФЗ "О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При этом по общему правилу, установленному частью 2 статьи 19.3 Федерального закона N 99-ФЗ, периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.