Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «О недрах» и отдельные законодательные акты.
Указанные изменения направлены на вовлечение в оборот отходов недропользования.
В частности, в преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливается, что данный закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды ( воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.
Также, изменениями устанавливается право пользователя недр на:
- осуществление добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр;
- использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, в соответствии с техническими проектами, иной предусмотренной законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции;
- использование для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности, принадлежащих пользователю недр или переданных ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;
Кроме того, отдельной статьей Закона о недрах (23.5) устанавливается, что вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для:
- добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
- собственных производственных и технологических нужд;
- ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- рекультивации земель;
- ведения горных работ;
- передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Однако, вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с требованиями Закона о недрах, признаются отходами производства и потребления:
- со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами или иной предусмотренной законом проектной документацией;
- со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования, которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель;
- со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами при осуществлении пользования, которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород.
При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, которые полежат использованию в соответствии с Законом «О недрах», не взимается, за исключением случаев, если такие горные породы признаны отходами производства и потребления.
Необходимо отметить, что до 1 января 2026 года объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, подлежат исключению из государственного реестра объектов размещения отходов в случае, если весь объем вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на данном объекте, подлежит использованию в соответствии с Законом «О недрах» (в редакции с внесенными изменениями).
Дата опубликования: 14 июля 2022 г.
Дата вступления в силу: 1 сентября 2023 г. (за исключением п. 4 ст. 4 Федерального закона, который вступает в силу с 1 января 2023 г.)