Данным Федеральным законом внесены изменения в Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (далее – Закон «О недрах»).
Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования будет относиться установление порядка подготовки Перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для:
- регионального геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета и (или) собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр;
- для геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации;
- для геологического изучения недр для разведки и добычи полезных ископаемых;
- для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 5 ст. 7 Закона «О недрах» статус геологического отвода, придается участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией:
- для регионального геологического изучения недр;
- для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
- для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых).
При этом, отношения недропользователей, одновременно осуществляющих пользование недрами в границах одного геологического отвода будут определяться соглашением.
Необходимо отметить также, что положением, дополняющим ст. 9 Закона «О недрах», пользователями недр, осуществляющими региональное геологическое изучение недр за счет собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр, могут быть лица, отвечающие следующим требованиям:
- юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- имеют опыт осуществления геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не менее чем пять лет;
- в отношении которых в течение двух лет, предшествовавших дате подачи заявки на получение права пользования недрами, не принималось решение о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с пунктами 1 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах.
Напомним, что в соответствии указанными пунктами ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;
- нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;
- систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;
- если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;
- нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах»;
- непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).
Кроме того, участок, включенный в Перечень участков недр для регионального геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета и (или) собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения может быть предоставлен на срок до 3 лет.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 ст. 13.1 Закона «О недрах» объявление о проведении аукциона на право пользования недрами (далее – Аукцион) в отношении участков недр местного значения размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 10 дней до дня проведения указанного аукциона. *
При этом, право пользования недрами по результатам Аукциона не предоставляется в случае неуплаты победителем аукциона или иными лицами, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами, окончательного размера разового платежа за пользование недрами, а в случаях, установленных ч. 12 ст. 40 Закона «О недрах», - неуплаты первой части окончательного размера разового платежа за пользование недрами.
Закон «О недрах» дополняется статьей 13.2, посвященной возникновению права пользования недрами без проведения аукциона. Согласно ч. 1 указанной статьи такое право возникает на основании решения органа, предусмотренного п. 1, п. 3, п. 4, п. 6 или п. 7 ч. 1 ст. 10.1 Закона «О недрах», принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами.
Кроме того, в ст. 14 конкретизируются основания для отказа:
- в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр;
- в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона;
- в предоставлении права пользования недрами
Так, отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:
- заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;
- заявитель представил недостоверные сведения о себе;
- заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
- при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;
- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;
- сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.
Отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
- заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;
- заявитель представил недостоверные сведения о себе.
Отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
- заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;
- при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;
- сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.
Наряду с этим, важно отметить, что в соответствии с п 7.1, которым была дополнена ч. 1 ст. 17.1 Закона «О недрах» передача права пользования участком недр, предоставленным в пользование для геологического изучения недр включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, может быть осуществлена только в случае, если лицу, которому передается такое право, предоставлена и (или) передана утвержденная проектная документация на осуществление геологического изучения недр, геологическая информация о недрах, полученная в процессе пользования участком недр.
Также, из перечня задач государственного регулирования отношений недропользования, закреплённого в ст. 35 Закона «О недрах» исключено установление квот на поставку добываемого минерального сырья.
Дата опубликования: 25 декабря 2023 г.
Дата вступления в силу: 1 сентября 2024 г., за исключением пп. «а» п. 6 ст. 1 *, который вступает в силу 25 декабря 2023 г.