Данным Федеральным законом внесены изменения в Закон РФ от 21 февраля 1992 г.№ 2395 - 1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).
Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования будет относиться организация апробации результатов оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения), установление порядка и сроков проведения апробации результатов оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 5 ст. 12.1 Закона «О недрах», внесение изменений в лицензию на пользование недрами (далее – Лицензия) будет осуществляться также в случае установления пользователями недр наличия в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, полезных ископаемых, не указанных в Лицензии.
Кроме того, необходимо отметить, что согласно изменениям, внесенным в ч.4 ст.21 Закона «О недрах» при нарушении пользователям недр условий Лицензии, систематических нарушений условий пользования участком недр по Лицензии и ряде иных нарушений, обозначенных в п. 2 – 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» информация о направлении письменного уведомления о допущенных пользователем недр, нарушениях и необходимости их устранения, будет размещаться в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование и лицензий на пользование недрами.
Наряду с этим, ст. 22 Закона «О недрах», посвященная основным правам и обязанностям недропользователей, дополняется положением, согласно которому, если пользователями недр установлено наличие в отходах недропользования, в том числе во вскрышных вмещающих горных породах, не указанных в Лицензии полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недра на участках недр местного значения) имеют право по своей инициативе обратиться с заявкой о внесении изменений в Лицензию.
При этом, Закон «О недрах» дополняется статьей 23.6 «Проектная документация на осуществление регионального геологического изучения недр, государственного мониторинга состояния недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых». В соответствии с ч. 2 указанной статьи проектная документация на осуществление:
- регионального геологического изучения недр;
- государственного мониторинга состояния недр;
- геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
- геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства, эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
- разведки месторождений полезных ископаемых
до ее утверждения подлежит экспертизе за счет средств заявителя.
Кроме того, Закон «О недрах» дополнен статьей 29.1 «Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых и апробация ее результатов», в соответствии с ч. 1 которой оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых (далее – Оценка) проводится в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы при осуществлении:
- регионального геологического изучения недр (далее – Региональное изучение);
- геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (далее – Изучение, включающее поиски месторождений);
- разведки месторождений полезных ископаемых.
При этом такая Оценка должна будет проводиться следующими категориями недропользователей:
1) осуществляющими Региональное изучение и Изучение, включающее поиски месторождений за счет собственных средств, - в случае, если это предусмотрено проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы;
2) осуществляющими Изучение, включающее поиски месторождений за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ и являющимися исполнителями по государственным контрактам, - в случае, если это предусмотрено государственным контрактом;
3) осуществляющими государственное геологическое изучение недр за счет средств федерального бюджета и являющимися государственными учреждениями - в случае, если это предусмотрено решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
Важно отметить, что результаты Оценки подлежат проверке достоверности и их соответствия классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (далее – Классификация). Указанная проверка представляет из себя апробацию результатов Оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых (далее – Апробация). Такую Апробацию будет организовывать федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган и проводить созданная им комиссия. При этом, физические и юридические лица, участвовавшими в подготовке представленных на апробацию документов и материалов по оценке, не будут допускаться к Апробации. По итогам Апробации будет составляться заключение о:
- достоверности Оценки и соответствии прогнозных ресурсов полезных ископаемых Классификации;
- недостоверности Оценки и несоответствии прогнозных ресурсов полезных ископаемых Классификации;
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 36. 6 Закона «О недрах», полезные ископаемые классифицируются как прогнозные ресурсы полезных ископаемых или запасы полезных ископаемых в зависимости от степени изученности в соответствии с Классификациями по результатам:
- Регионального изучения;
- Изучения, включающего поиски месторождений;
- Разведки полезных ископаемых, содержащиеся в недрах.
Следует отметить, что Лицензией будет устанавливаться разовый платеж также и за пользование недрами на участке недр, который предоставляется в пользование без проведения аукциона для добычи полезных ископаемых из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород.
Наряду с этим, изменения * были внесены в п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, при признании вскрышных и вмещающих горных пород отходами производства и потребления будут являться:
1) пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено и при осуществлении пользования недрами, которыми были образованы вскрышные и вмещающие горные породы, - в случае неиспользования таких пород в целях, предусмотренных п. 1 - 5 ч. 1 ст. 23.5 Закона «О недрах».
Напомним, что в соответствии с указанными пунктами, вскрышные и вмещающие горные породы, могут быть использованы недропользователем:
- для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;
- для собственных производственных и технологических нужд;
- для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- для рекультивации земель;
- для ведения горных работ;
2) пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено, иные лица, которым вскрышные и вмещающие горные породы были переданы в целях использования для собственных производственных и технологических нужд, - в случае неиспользования таких пород в целях, предусмотренных п. 6 и 7 ч. 1 ст. 23.5 Закона «О недрах».
Напомним, что в соответствии с указанными пунктами, вскрышные и вмещающие горные породы, могут быть использованы недропользователем:
- для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для:
- собственных производственных и технологических нужд,
- ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами,
- рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;
- для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
Дата опубликования: 25 декабря 2023 г.
Дата вступления в силу: 1 сентября 2024 г., за исключением ст. 2 данного Федерального закона,* вступающей в силу 25 декабря 2023 г.