Какие правовые последствия для образователя влечет несовершение в пределах 11-месячного срока накопления отходов действий по обращению с отходами после передачи отходов третьими лицами?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно п. 8 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028) (далее – Порядок учета в области обращения с отходами) учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
При этом документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.
Согласно п. 15 указанного нормативного правового акта индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Также следует отметить, что Приложением № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами закреплены следующие таблицы:
- таблица 3 - данные учета переданных другим лицам отходов (с указанием количества переданных отходов за отчетный период для обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения)
- таблица 4 - данные учета полученных от других лиц отходов (с указанием количества полученных отходов за отчетный период для обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения).
С учетом изложенного отображение в данных учета в области обращения с отходами факта передачи отходов образователем и факта их приема лицом, осуществляющим деятельность по обработке, обезвреживанию, хранению и захоронению, подтвержденное договорами, актами приема-передачи и актами выполненных работ (с указанием даты передачи отходов) свидетельствуют об окончании срока накопления отходов у образователя.
При этом действующее законодательство не содержит требований о непрерывности срока накопления отходов при осуществлении их передачи лицу, осуществляющему деятельность по обработке, обезвреживанию, хранению и захоронению отходов.
В судебной практике также учитывается срок накопления отходов от момента образования до момента передачи иному лицу.
В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11 марта 2021 г. по делу № А40-40624/20 территориальным органом Росприроднадзора обществу было предъявлено требование о внесении платы за размещение отходов производства и потребления в связи с превышением одиннадцатимесячного срока накопления отходов.
При этом судом было отмечено, что отходы, включенные в расчет платы за размещение в оспариваемой части, общество без накопления свыше 11 месяцев передавало по договору специализированной компании, имеющей необходимые лицензии на виды работ (услуг) на сбор и транспортирование отходов соответствующего класса опасности для обезвреживания (термическим методом). На основании изложенного хозяйствующий субъект, образовавший отходы, обязан в течение 11 месяцев с момента их образования осуществить действия по их утилизации, обезвреживанию, размещению или передать другим организациям для указанных целей.
Необходимо отметить, что передача отходов в течение 11 месяцев с момента их образования для целей утилизации, обезвреживания или размещения третьим лицам является выполнением образователем отходов обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При этом осуществление лицами, принявшими отходы действий по их фактической утилизации, обезвреживанию, размещению за пределами 11-месячного срока накопления, не является нарушением законодательства и основанием для применения к образователю отходов каких-либо мер ответственности.