Какие требования действующего законодательства установлены к экологической политике в организации?

Какие требования действующего законодательства установлены к экологической политике в организации?

Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:

В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 апреля 2016 г. № 285-ст) (далее – ГОСТ Р ИСО 14001-2016) экологическая политика (environmental policy) – намерения и направление организации в отношении экологических результатов деятельности, официально сформулированные ее высшим руководством.

Положениями ГОСТ Р ИСО 14001-2016 определены положения, регламентирующие вопросы разработки экологической политики.

Так, согласно п. 5.2 указанного стандарта высшее руководство должно разработать, реализовывать и поддерживать в актуальном состоянии экологическую политику, которая в рамках установленной области применения системы экологического менеджмента:

• соответствует целям и среде организации, включая характер, масштаб и экологические воздействия ее видов деятельности, продукции и услуг;
• создает основу для установления экологических целей;
• включает обязательство защищать окружающую среду, включая предотвращение загрязнения и другие отдельные обязательства, относящиеся к среде организации;

Примечание - Другие отдельные обязательства по защите окружающей среды могут включать в себя рациональное использование ресурсов, смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, а также защиту биологического разнообразия и экосистем.

• включает обязательство выполнять ее принятые обязательства;
• включает обязательство постоянно улучшать систему экологического менеджмента для улучшения экологических результатов деятельности.

При этом указанным пунктом также установлено, что экологическая политика должна:

• разрабатываться, актуализироваться и применяться как документированная информация;
• быть доведенной до сведения работников организации;
• быть доступной для заинтересованных сторон.

Кроме того, Приложение А к ГОСТ Р ИСО 14001-2016 содержит Руководство по применению данного стандарта, в т.ч. раздел A.5.2 «Экологическая политика».

Согласно положениям указанного раздела Приложения А к ГОСТ Р ИСО 14001-2016 экологическая политика - это совокупность принципов, сформулированных как обязательства, в которых высшее руководство выражает намерения организации поддерживать и улучшать экологические результаты ее деятельности. Экологическая политика позволяет организации установить экологические цели, предпринимать действия для достижения намеченных результатов системы экологического менеджмента и достижения постоянного улучшения (раздел 10).

Три основных обязательства экологической политики сформулированы в настоящем стандарте:

• защищать окружающую среду;
• выполнять принятые организацией обязательства;
• постоянно совершенствовать систему экологического менеджмента для улучшения экологических результатов деятельности.

Эти обязательства отражаются в процессах, устанавливаемых организацией, чтобы учесть конкретные требования настоящего стандарта и обеспечить устойчивость и надежность системы экологического менеджмента, а также доверие к ней.

Настоящий стандарт определяет ряд взаимосвязанных требований, вытекающих из этого обязательства. Это включает необходимость:

• определять принятые обязательства;
• убедиться в том, что деятельность выполняется в соответствии с этими принятыми обязательствами;
• оценивать степень выполнения этих принятых обязательств;
• устранять несоответствия.

В соответствии с разд. «Введение» ГОСТ Р ИСО 14004-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2017 г. № 700-ст) (далее – ГОСТ Р ИСО 14004-2017) цель данного стандарта заключается в предоставлении организациям руководящих указаний для разработки, внедрения, поддержания и постоянного улучшения системы экологического менеджмента. В соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р ИСО 14004-2017 экологическая политика определяет стратегическое направление организации по отношению к окружающей среде в рамках определенной области применения системы экологического менеджмента. Экологическая политика должна обеспечивать основу для разработки экологических целей и установления уровня экологической ответственности и экологических результатов деятельности, требуемых организацией, в отношении которых можно оценить последующие действия. Экологическая политика устанавливает принципы действий для организации.

Экологическая политика должна отражать специфику организации и соответствовать намерениям организации и среде, в которой она функционирует, включая характер и масштаб экологических воздействий организации, являющихся результатом ее деятельности, продукции и услуг. Экологическая политика должна включать обязательства организации по выполнению принятых обязательств, а также обязательства по защите окружающей среды, предотвращению загрязнений и постоянному улучшению. Блоки практической помощи № 7 и № 8 содержат дополнительную информацию, касающуюся обязательств экологической политики.

При разработке экологической политики организация должна рассмотреть:

• видение, миссию, ключевые ценности и убеждения;
• руководящие принципы;
• потребности и ожидания заинтересованных сторон, а также обмен информацией с ними;
• внутренние и внешние факторы, имеющие отношение к системе экологического менеджмента, включая специфические местные или региональные условия;
• согласованность с другими политиками организации (например, в области качества, безопасности труда и охраны здоровья);
• фактическое и потенциальное влияние на деятельность организации внешних условий окружающей среды, включая события.

Ответственность за разработку экологической политики лежит на высшем руководстве организации. Экологическая политика должна быть разработана, актуализироваться и применяться в качестве документированной информации. Должна быть согласована, включена или быть связана с другими политиками организации, такими, которые относятся к качеству, безопасности труда и охране здоровья и социальной ответственности. Высшее руководство несет ответственность за реализацию экологической политики, а также за ее формулировку и изменение. Экологическая политика должна быть доведена до сведения всех лиц, работающих под управлением организации, и должна быть доступна заинтересованным сторонам. Организация может решить сделать экологическую политику доступной без каких-либо ограничений, например, разместив ее на своей web-странице, или, при необходимости, сделать ее доступной после того, как заинтересованная сторона предоставит организации информацию о себе, своих потребностях и ожиданиях, или же по запросу.

Блок практической помощи № 7 - Защита окружающей среды и предотвращение загрязнений

Защита окружающей среды

Обязательства организации по защите окружающей среды связаны с ее деятельностью, продукцией и услугами, а также с ее местоположением(ями). Это можно реализовать в рамках самой организации или посредством менеджмента цепи поставок, использования продукции или ее окончательного удаления. Некоторые организации должны, при необходимости, принимать конкретные обязательства по защите окружающей среды, обусловленные характером, масштабами и экологическим воздействием их деятельности. Например, если их деятельность связана с вырубкой лесов, должно быть рассмотрено обязательство по защите биоразнообразия или экосистем.

Практические меры по защите окружающей среды могут включать в себя:

• повышенную эффективность использования природных ресурсов, таких как вода и ископаемое топливо, например, за счет снижения объема использования природных ресурсов, используемых в производстве, их повторного использования или переработки;
• защиту биоразнообразия, естественных мест обитания и экосистем посредством прямого сохранения или косвенно посредством принятия решений о закупках, таких как покупка материалов из проверенных устойчивых источников;
• смягчение климатических изменений за счет предотвращения или сокращения выбросов парниковых газов или применения политики углеродной нейтральности в целях снижения конечного вклада в изменения климата;
• повышение качества воздуха и воды за счет исключения их применения, замещения или сокращения.

Предотвращение загрязнения

Предотвращение загрязнения может быть включено в жизненный цикл продукции или услуги, включая проектирование и разработку, производство, распространение, использование и конец жизненного цикла. Такая стратегия может помочь организации не только сэкономить ресурсы и снизить образование отходов и выбросов, но и снизить затраты и производить более конкурентоспособную продукцию и услуги. Руководящие указания по учету экологических аспектов при проектировании и разработке продукции можно найти в ISO/TR 14062 и ИСО 14006.

Сокращение источников загрязнения на практике часто может быть наиболее результативным, поскольку оно исключает образование отходов и выбросов и одновременно сохраняет ресурсы. Организация может решить для себя использовать иерархию подходов для предотвращения загрязнения, отдавая предпочтение предотвращению загрязнения, исходящего из соответствующего источника, например:

• сокращение источников загрязнения или их исключение (включая экологически осознанное проектирование и разработку, замещение материала, изменение процесса, продукции или технологии, а также сохранение энергии и материальных ресурсов);
• повторное использование или вторичная переработка материалов в рамках процесса или объекта;
• повторное использование или вторичная переработка материалов вне организации;
• восстановление и очистка (восстановление из отходов производства внутри или вне организации, очистка выбросов, а также размещение отходов внутри или вне организации для снижения их экологических воздействий);
• механизмы управления, такие как сжигание или управляемое удаление отходов, где это возможно, однако организация должна использовать такие методы только после рассмотрения других возможных методов.

Блок практической помощи № 8 - Экологическая политика и экологическая устойчивость

Экологическая политика может включать в себя и другие обязательства, такие как:

• устойчивое развитие и связанные с ним руководящие принципы (например, Повестка дня ООН на XXI век/Глобальный пакт ООН (UN Agenda 21/Global Compact), Принципы Экватора (Equator Principles);
• минимизация значимого неблагоприятного экологического воздействия новых разработок за счет использования интегрированных процессов экологического менеджмента и планирования;
• проектирование продукции, принимая во внимание экологические аспекты и принципы устойчивого развития.

На основании изложенного, экологическая политика – принципы, намерения и направление организации в отношении экологических результатов деятельности, официально сформулированные ее высшим руководством в форме обязательств.

При этом основные положения, регламентирующие вопросы разработки и содержания экологической политики установлены:

• разд. 5.2 ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 апреля 2016 г. № 285-ст) и разд. А.5.2 приложения А к данному национальному стандарту;
• разд. п. 5.2 ГОСТ Р ИСО 14004-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2017 г. № 700-ст).