Какова процедура утверждения нормативов допустимых выбросов при оформлении комплексного экологического разрешения?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
С 1 января 2020 г. в соответствии с п. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
Следует отметить, что в п. 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2055) установлены следующие положения:
- для объектов I категории - нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке;
- для объектов II категории нормативы допустимых выбросов утверждаются юридическим лицом при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных нормативов санитарным правилам;
- для объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются юридическим лицом при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных нормативов санитарным правилам.
Также следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 12 Правил выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 143) органы исполнительной власти рассматривают заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней материалы и направляют позиции по ним с использованием информационной системы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, установленный пунктом 9.2 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
При этом Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет позицию в части соответствия нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также их расчетов, при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на основании анализа имеющихся законодательных требований, регламентирующих процедуру оформления комплексного экологического разрешения, можно сделать вывод о том, что нормативы допустимых выбросов с обязательным получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных нормативов санитарным правилам утверждаются исключительно юридическими лицами, эксплуатирующими объекты II и III категории.
В отношении объектов I категории вместо процедуры самостоятельного утверждения нормативов допустимых выбросов определена процедура установления таких нормативов при оформлении комплексного экологического разрешения.
При этом в указанном случае Роспотребнадзор направляет в Росприроднадзор позицию в части соответствия как нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), так и их расчетов, без самостоятельного обращения юридического лица.