Могут ли выбросы парниковых газов являться объектом гражданского оборота?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
Следует отличать понятие «парниковые газы» от «выбросов парниковых газов», поскольку парниковые газы могут рассматриваться в качестве обособленного предмета материального мира, выступающего в качестве вещи, в то время как выбросы парниковых газов таким предметом не являются и представляют собой процесс перемещения газов, образованных от технологических процессов, в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
При этом законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
Действующим законодательством в отдельных случаях закрепляется ограничения оборотоспособности газов: в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 472-ФЗ «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения с 1 января 2021 года на территории Российской Федерации ограничивается оборот закиси азота.
При этом положениями Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее – ФЗ «О выбросах парниковых газов»), а также иным законодательством в области охраны окружающей среды не закреплены специальные положения об ограничении оборотоспособности парниковых газов, в связи с чем такие газы могут быть отнесены к объектам гражданских прав, отчуждаемым иным лицам.
Применительно к выбросам парниковых газов отсутствует объект гражданских прав, поскольку сам процесс выбросов не подходит под определение объекта, приведенное в ст. 128 Гражданского кодекса РФ, а право на выбросы парниковых газов с точки зрения имущественных отношений фактически означает возможность использования технического сооружения (источника выбросов), принадлежащего иному лицу.
При этом возможность использования технического сооружения (источника выбросов) может быть реализована двумя способами:
- передача технического сооружения для выбросов парниковых газов во временное пользование (лицо, принявшее в пользование сооружение, самостоятельно обеспечивает его эксплуатацию, в том числе в части поставки парниковых газов). В данном случае все природоохранные требования в части ограничения выбросов парниковых газов закрепляются за лицом, принявшим сооружение в эксплуатацию;
- предоставление владельцем технического сооружения для выбросов парниковых газов услуги по организации выбросов парниковых газов, принадлежащих иному лицу. В данном случае все природоохранные требования в части ограничения выбросов парниковых газов закрепляются за лицом, принимающим парниковые газы.