Документ разработан в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г., Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации», а также Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 28 декабря 2020 г. № 12888П-п11.
В частности, законопроектом предлагается ввести следующие изменения:
- увеличение нормативов утилизации – для упаковки нормативы утилизации устанавливаются равными 100%, а для товаров предусмотрено ежегодное увеличение нормативов утилизации не менее чем на 10%.
- обязанности по выполнению нормативов утилизации для производителей товаров возникает со дня их постановки на бухгалтерский учет, для импортеров товаров – со дня их выпуска для внутреннего потребления;
- самостоятельное исполнение производителями товаров, импортерами товаров обязанности по исполнению нормативов утилизации возможно только путем создания собственной инфраструктуры по сбору, накоплению, обработке и утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по утилизации отходов от использования товаров (далее – утилизатор). При этом заключить договор будет возможно только с тем утилизатором, который включен в специальный реестр в единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров;
- обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня подтверждения (принятия) Росприроднадзором корректности информации в такой отчетности;
- отчетным периодом, согласно законопроекту, предлагается считать первое и второе полугодие календарного года. Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации будет представляться за первое полугодие до 1 октября, за второе полугодие до 1 апреля. Экологический сбор предлагается уплачивать также до 1 октября и 1 апреля, следующих за отчетным периодом.
Законопроектом предложено закрепить положение о представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации исключительно в электронном виде посредством цифровой платформы в области обращения с отходами - Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров (далее - ЕГИС УОИТ). Оператором ЕГИС УОИТ предлагается определить ППК «Российский экологический оператор».
В целях создания системы прослеживания движения отходов от использования товаров, подтверждения фактической утилизации, законопроект содержит положения о дополнении ЕГИС УОИТ разделом, содержащим следующие реестры:
- реестр производителей товаров, импортеров товаров;
- реестр товаров, упаковки товаров;
- реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами от использования товаров;
- реестр недобросовестных лиц, осуществляющих обращение с отходами от использования товаров.
Законопроектом предлагается установить, что средства экологического сбора могут быть направлены на организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров, в том числе на финансирование инвестиционных проектов, необходимых для создания мощностей и инфраструктуры для организации такой деятельности. При этом предложено запретить предоставление таких средств лицам, включенным в реестр недобросовестных утилизаторов.
Также законопроектом содержит положения о возможности использования средств экологического сбора в целях снижения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для населения Российской Федерации.
Стоит отметить, что законопроектом предлагается запретить реализацию на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, информация о которых не внесена в реестр товаров и упаковки в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2024 г.
При этом рассматриваемый проект Федерального закона предлагается ввести в действие с 1 января 2022 г.