Юридическое заключение по вопросу о нахождении земель сельскохозяйственного назначения в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны
Основные выводы заключения:
1.Необходимо различать земельные участки, размещение которых в санитарно-защитной зоне:
- запрещено (подп. «а» п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222));
- разрешено, при условии того, что воздействие объекта не приведет к нарушению качества и безопасности лекарственных средств, продовольственного сырья, питьевой воды и сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленными к ним требованиями (подп. «б» п. 5);
2.Нахождение в санитарно-защитной зоне земельных участков, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, не запрещено, при условии, что воздействие объекта не приведет к нарушению качества и безопасности сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленными к ней требованиями.
При этом проект санитарно-защитной зоны должен содержать обоснование возможности использования земельных участков для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
3.Во избежание возмещения убытков правообладателям земельных участков, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, в порядке, предусмотренном ст. 57.1 Земельного кодекса РФ, необходимо:
- установить санитарно-защитную по границе с данными земельными участками (при условии непревышения ПДК, ПДУ);
- подготовить в составе проекта санитарно-защитной зоны обоснование возможности использования земельных участков в указанных целях с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.
При обосновании возможности использования земельных участков в указанных целях возмещение убытков не осуществляется;
4.Наличие в границах санитарно-защитные зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, использование которых в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах устанавливаемой санитарно-защитной зоны, не является препятствием для установления санитарно-защитной зоны.
В свою очередь, приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны;
5.Сведения о земельных участках с/х назначения должны быть предусмотрены в проекте СЗЗ:
- либо разделом «г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;»
- либо разделом «д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).»;
6.Положениями Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 требование о необходимости согласования с собственниками земельных участков установлении санитарно-защитной зоны не установлено;
7.При отсутствии обоснования возможности использования земельных участков для с/х целей правообладатель земельных участков, предназначенных для с/х, вправе требовать от собственника, владельца промышленного объекта, в связи с размещением которого была установлена санитарно-защитная зона:
- выкупа земельного участка – в случае, если земельный участок находится в собственности;
- возмещение убытков по ст. 57.1 Земельного кодекса РФ – в случае, если земельный участок находится в аренде;
8.Решение об установлении санитарно-защитной зоны содержит сведения о правообладателе здания, сооружения, обязанного возместить убытки, причиненные в связи с установлением санитарно-защитной зоны в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 Земельного кодекса РФ, а также срок наступления обязанности по возмещению убытков.
При этом статьей 106 Земельного кодекса регулируются правоотношения, связанные с установлением СЗЗ, в свою очередь правоотношения, связанные с взаимодействиями с правообладателями земельных участков, регулируются ст.ст. 57.1, 107 Земельного кодекса РФ.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (декабрь 2019 года)