Юридическим департаментом Центра подготовлено юридическое заключение:
По вопросу о необходимости осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов
Основные выводы заключения:
1. Лицо, оказывающее негативное воздействие на состояние биоресурсов и среды их обитания обязано выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
2. Выполнение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства является способом возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
При этом затраты на осуществление восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов) являются составной частью стоимостного выражения вреда, причиненного водным биоресурсам;
3. Организация, причинившая вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания обязана при расчете вреда включить в сумму вреда, в том числе затраты на осуществление восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов).
При этом организация самостоятельно принимает решение о способе возмещения вреда причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания:
- путем включения затрат на осуществление восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов) в стоимостное выражение вреда, причиненного водным биоресурсам и перечисление соответствующих денежных средств;
- путем включения затрат на осуществление восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов) в стоимостное выражение вреда, причиненного водным биоресурсам и самостоятельное (с привлечением специализированных организаций) совершение действий по осуществлению восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов);
4. Действующее законодательство содержит нормы, определяющие необходимость возмещения причиненного ущерба окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам.
При этом возмещению подлежит причиненный ущерб, но не предполагаемый ущерб.
Возмещение предполагаемого ущерба может иметь место только в добровольном порядке;
5. Требование о проведении восстановительных мероприятий (в том числе посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов) до установления факта причинения вреда (негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания) не соответствует действующему законодательству;
6. Невыполнение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, до причинения ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания не может рассматриваться в качестве нарушения законодательства и как следствие, – являться основанием для привлечения к административной ответственности по статьям 8.1, 8.33 КоАП РФ.
При этом невыполнение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, после установления факта причинения вреда (негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания) образует состав административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.33 КоАП РФ;
7. Восстановительные мероприятия могут осуществляться посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов в водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться намечаемая деятельность и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.
При этом восстановительные мероприятия могут осуществляться в любом водном объекте рыбохозяйственного значения, входящего в соответствующий рыбохозяйственный бассейн, с указанием данного объекта в ежегодном плане проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, а также в договоре на искусственное воспроизводство водных биоресурсов;
8. Рыбохозяйственные бассейны установлены пунктами 1, 2 статьи 17 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.
При этом установлены следующие рыбохозяйственные бассейны:
1) Азово-Черноморский;
2) Байкальский;
3) Волжско-Каспийский;
4) Восточно-Сибирский;
5) Дальневосточный;
6) Западно-Сибирский;
7) Западный;
8) Северный;
9. Изменение водного объекта рыбохозяйственного значения, входящего в соответствующий рыбохозяйственный бассейн, а также видов водных биологических ресурсов, в отношении которых должны осуществляться мероприятия по искусственному воспроизводству, возможно в случае заключения научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, об отсутствии возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения (рыбохозяйственном бассейне) работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, указанных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в заявлении на воспроизводство, подготовленного на основании информации, полученной в результате научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
При этом изменение водного объекта рыбохозяйственного значения, входящего в соответствующий рыбохозяйственный бассейн, а также видов водных биологических ресурсов, в отношении которых должны осуществляться мероприятия по искусственному воспроизводству, возможно по инициативе как хозяйствующего субъекта, так и территориального органа Росрыболовства.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (июль 2019 года)
Заказать полный текст заключения
из Центра правового обеспечения природопользования
(от 3 000 руб)