По вопросу о необходимости прохождения ГЭЭ проектной документации объектов НВОС

Юридическое заключение по вопросу о необходимости прохождения ГЭЭ проектной документации объектов, оказывающих негативное воздействие окружающей среды

Основные выводы заключения:

1.Необходимо различать:

• государственный учет;
• федеральный государственный экологический надзор;

2.Постановке на государственный учет подлежат исключительно объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

При этом федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты при соблюдении одновременно двух условий:

• объект должен оказывать НВОС;
• объект должен соответствовать критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903);

3.Оказание объектом негативного воздействия первично и в случае, если объект не оказывает НВОС, данный объект не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

При этом все объекты, оказывающие НВОС (вне зависимости от категории I-IV), на которых осуществляется деятельность по застройке площадей залегания полезных ископаемых и (или) связанная с пользованием участками недр, за исключением участков недр местного значения, подлежат федеральному государственному экологическому надзору;

4.Обязанность предоставления для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заключения органа федерального государственного экологического надзора закреплена п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и не распространяется на все объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору.

При этом необходимость оформления заключения органа федерального государственного экологического надзора ставится в зависимость от нахождения объекта:

• в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
• на континентальном шельфе Российской Федерации,
• во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации,
• в границах особо охраняемых природных территорий,
• на искусственных земельных участках на водных объектах,
• а, также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);

Необходимо отметить, что отсутствие заключения органа федерального государственного экологического надзора является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

5.Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства может осуществляться поэтапно.

При этом возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами в проектной документации;

6.Действующим законодательством запрет на разработку единого раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» на все этапы строительства не установлен.

При этом с учетом необходимости дальнейшего поэтапного нормирования, а также с учетом того, что предметом проверки Росприроднадзора перед вводом в эксплуатацию будет выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, целесообразно рассмотреть возможность выделения в разделе 8 проектной документации конкретных мероприятий применительно к конкретным этапам строительства;

7.В случае, если в проектную документацию не вносились изменения, не соответствующие критериям, установленным ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, данная проектная документация объектом экспертизы проектной документации и объектом государственной экологической экспертизы не является.

С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (сентябрь 2020 года)