По вопросу разработки планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Юридическое заключение по вопросу разработки планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Основные выводы заключения:

1.Правительством РФ будут определены:

• критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
• правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации;
• требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации;
• порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
• порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
• порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти.

При этом в настоящее время такие документы в целях реализации ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» не утверждены;

2.Уведомление об авариях и инцидентах на объектах нефтегазового комплекса в настоящее время осуществляется:

• в случае, аварии, инцидента на ОПО в порядке, предусмотренным подп. 1, 3 п. 6 Приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480;
• в случае, разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 5 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189;
• в случае, если разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации по п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613, уведомление осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334;
• отдельно стоит отметить, что абз. 12 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и абз. 7 п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 устанавливается обязанность по информированию Росприроднадзора и Роспотребнадзора об аварийных выбросах, однако порядок действующим законодательством не установлен;

3.С 1 января 2021 года до 1 января 2024 допускается утверждение планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в порядке и в соответствии с требованиями, действующими до 1 января 2021 года:

• для сухопутных объектов в соответствии с требованиями, установленными Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613) и Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621);
• для морских объектов в соответствии с требованиями, Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, (утв. постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189);

4.После установления Правительством РФ критериев определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в отношении объектов, подпадающих под такие критерии, необходимо будет в срок до 1 января 2024 года утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с требованиями ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом если ранее в отношении таких объектов были разработаны планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, такие планы действуют до дня:

• истечения срока действия, но не позднее 1 января 2024 года;
• утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (сентябрь 2020 года)