Применимы ли требования ДОПОГ к транспортированию отходов?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272) перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее – ДОПОГ) и данными Правилами.
Согласно п. b) ст. 1 ДОПОГ термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.
В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) (далее – Правила дорожного движения) опасный груз - вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
В соответствии с п. 60.1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7) безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается соблюдением следующих специальных требований:
- осуществление перевозки веществ и изделий, которые допускаются к перевозке только с соблюдением предписанных в приложениях A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) условий. Перечень опасных грузов приведен в главе 3.2 ДОПОГ;
- осуществление перевозки транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и раздела 9 ДОПОГ.
Необходимо отметить, что в соответствии с введением к главе 2.1 Приложения «А» ДОПОГ предусматриваются следующие классы опасных грузов:
- класс 1 – взрывчатые вещества и изделия;
- класс 2 – газы;
- класс 3 – легковоспламеняющиеся жидкости
- класс 4.1 – легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества;
- класс 4.2 – вещества, способные к самовозгоранию;
- класс 4.3 – вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой;
- класс 5.1 – окисляющие вещества;
- класс 5.2 – органические пероксиды;
- класс 6.1 – токсичные вещества;
- класс 6.2 – инфекционные вещества;
- класс 7 – радиоактивные материалы;
- класс 8 – коррозионные вещества;
- класс 9 – прочие опасные вещества и изделия.
Перечень опасных грузов приведен в таблице А главы 3.2 Приложения «А» к ДОПОГ.
Необходимо отметить, что классы опасных грузов, а также показатели и критерии классификации опасных грузов приведены в положениях ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988 г. № 2957).
В соответствии с п. 9 Рекомендаций по перевозке опасных грузов, принятых Организацией Объединенных Наций 1 января 2003 г., отходы должны перевозиться с соблюдением требований, установленных для соответствующего класса, и с учетом присущих им видов опасности, а также критериев, указанных в Типовых правилах (закреплены в Приложении к указанным Рекомендациям).
Отходы, которые не подпадают под действие этих Правил, но охватываются Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (заключена в г. Базеле 22 марта 1989 г.) (далее – Базельская конвенция), могут перевозиться в соответствии с требованиями, установленными для класса 9.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 1 Базельской конвенции «опасными отходами» считаются следующие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки:
- a) отходы, входящие в любую категорию, указанную в Приложении I, если только они не обладают какими-либо свойствами, перечисленными в Приложении III; и
- b) отходы, которые не охватываются пунктом «a», но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
- I класс - чрезвычайно опасные отходы;
- II класс - высокоопасные отходы;
- III класс - умеренно опасные отходы;
- IV класс - малоопасные отходы;
- V класс - практически неопасные отходы.
Таким образом в Российской Федерации все отходы производства и потребления, образующиеся в процессе деятельности хозяйствующих субъектов, подпадают под действие Базельской конвенции.
Необходимо отметить, что с учетом того, что в Российской Федерации все виды отходов являются опасными и подпадают под действие Базельской конвенции, положения ДОПОГ целесообразно применять в отношении всех видов отходов, подлежащих транспортировке.