Требуется ли повторное прохождение государственной экологической экспертизы при установке объекта по переработке отходов на действующем полигоне?

Требуется ли повторное прохождение государственной экологической экспертизы при установке объекта по переработке отходов на действующем полигоне?

Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пп. 7.2, 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе») к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся, в том числе:

• проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;
• проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Таким образом, объект размещения отходов, в соответствии с действующими положениями градостроительного и природоохранного законодательства, является:

• объектом капитального строительства;
• объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Одновременно, проектная документация на строительство и (или) реконструкцию объекта размещения отходов является объектом государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного при размещении установок по переработке отходов на действующем объекте размещения отходов может потребоваться:

1.изменение в проектную документацию на строительство объекта размещение отходов;

2.получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, в которую были внесены изменения.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

• не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
• не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
• не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
• соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
• соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 8 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится объект государственной экологической экспертизы, указанный в данной статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

• доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
• реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;
• истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в случае, если размещение установок по переработке отходов требует внесения изменений в проектную документацию объекта размещения отходов, необходимо:

1. внести изменения в проектную документацию в соответствующих разделах;
2. представить проектную документацию с внесенными изменениями для целей проведения государственной экологической экспертизы на основании пп. 8 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»;
3. при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проанализировать планируемые изменения на предмет соответствия критериям, указанным в ч. 8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;
4. при наличии соответствия всем критериям принять решение об отсутствии необходимости представления проектной документации на государственную экспертизу или о представлении документации для проведения указанной экспертизы при наличии несоответствия хотя бы одному критерию.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом в случае, если размещение установок по переработке отходов на объекте размещения отходов требует проведения реконструкции такого объекта, необходима разработка проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов с последующим:

• представлением проектной документации для проведения государственной экологической экспертизы;
• представления для проведения государственной экспертизы проектной документации (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

При этом следует отметить, что независимо от необходимости внесения изменений в проектную документацию или разработки проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов, размещение установок по переработке отходов может расцениваться в качестве изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды является основанием для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.